На состоявшейся 10 февраля коллегии Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области были обозначены острейшие проблемы, требующие незамедлительного разрешения.
Председательствующий на коллегии руководитель управления Росприроднадзора по Саратовской области Анатолий Трегуб в своем выступлении отметил, что в работе регионального управления, как и в целом по России, наряду с имеющимися экономическими проблемами отмечается положительная качественная динамика. Благодаря активной деятельности сотрудников УР уменьшилось количество нарушений природоохранного законодательства, а выявленные оперативно устраняются. Таким образом, минимизируется ущерб, наносимый природе. Анатолий Петрович особо подчеркнул, что с учетом изменений действующего законодательства и перераспределения полномочий между Росприроднадзором и Ростехнадзором произошла глубокая перестройка деятельности управления. В частности, к уже имевшимся полномочиям в 2011 году добавились: выдача заключений о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров, для помещения таковых под таможенную процедуру уничтожения; осуществление контроля и надзора в области охраны окружающей среды и пользования природными ресурсами при использовании атомной энергетики и другие полномочия. Соответственно, выросли и объемы работы.
Руководитель управления также отметил, что многие экологические проблемы, которые стоят перед областью и страной, в целом стали решаться благодаря вниманию к состоянию окружающей человека среде со стороны руководства страны и правительства РФ, решениям о финансировании отдельных оздоровительных природоохранных программ.
Для осуществления дальнейшей работы в этом направлении, достижения качественных изменений в экологической обстановке, а также достижения всех целей и намерений в соответствии с задачами, которые обозначены в программных статьях кандидата в президенты Владимира Путина, по мнению Анатолия Трегуба, требуется стабильность государственного управления.
В соответствии с требованиями, предъявленными со стороны Министерства природных ресурсов и экологии, службы Росприроднадзора, областных природоохранных ведомств федерального и регионального подчинения, удалось последовательно и совместно оперативно реагировать на экологические вызовы и нарушения природоохранного законодательства.
Хотя некоторые экологические проблемы региона еще требуют совместного повышенного внимания, в частности отсутствие в области системной программы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами, которая до сих пор не доработана правительством области и не принята к исполнению.
Об итогах работы управления в 2011 году доложил заместитель руководителя УР Виталий Еремин, отметивший, что в целом экологическая обстановка в регионе сохранялась на стабильном уровне. Аварий и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нанесших значительный ущерб природным ресурсам и окружающей среде, не произошло. В регионе продолжалась реализация природоохранных мероприятий по ОЦП «Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2011 - 2015 гг.», «Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 гг.» и «Система химической и биологической безопасности Саратовской области на 2010-2014 гг.». Предприятия области проводят целенаправленные мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ (ЗГ) в атмосферу, что позволило сократить выбросы по сравнению с 2010 годом на 1,2 тыс. тонн. Благодаря деятельности УР снизился объем сбросов сточных вод, содержащих ЗГ. За последние три года масса сброшенных ЗГ уменьшилась более чем на 40 тыс. тонн. В текущем году на территории области использовано и обезврежено более 1 млн тонн отходов производства и потребления, что больше прошлогоднего уровня на 11%.
Предпринятые природоохранные мероприятия позволили исключить Саратов и Балаково из списка особенно загрязненных городов России. А в итоговом экологическом рейтинге общероссийской общественной организации «Зеленый патруль» Саратовская область всего за год поднялась на 22 позиции вверх и заняла 16-е место по России (в 2008 г. — 54-е место). По мнению Еремина, такие достижения стали возможны благодаря выполнению в полном объеме утвержденных планов контрольно-надзорной деятельности. За 2011 год управлением проведено 340 проверок, их них 182 — плановые, 158 — внеплановые. Всего было проверено 249 хозяйствующих субъектов, возбуждено 68 административных расследований. В результате контрольных мероприятий в прошедшем году выявлено 426 нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, из них устранено 289 нарушений. К административной ответственности привлечено 352 лица и наложено столько же штрафов на общую сумму 9,9 млн руб. Благодаря деятельности управления по расчету и предъявлению исков о нанесении вреда окружающей среде предприятиями области был возмещен на сумму в 3,85 млн руб. По словам заместителя руководителя УР, основным достижением управления можно считать увеличение экономического эффекта работы. В то же время он отметил, что в области сложилась критическая ситуация с обращением твердых бытовых отходов: полигоны Саратова переполнены, их расширение и дальнейшее функционирование в пределах городской черты является нарушением закона. В муниципальных образованиях области расположены сотни несанкционированных свалок. На данный момент по итогам работы инспекторского состава УР ликвидировано 23 свалки ТБО, но этого явно недостаточно.
Начальник отдела геологического контроля и охраны недр УР Сергей Бондаренко проинформировал участников коллегии о такой трудноразрешимой проблеме, как массовое безлицензионное пользование недрами с целью добычи питьевых подземных вод. 11 проведенных рейдов выявили 90 водозаборных скважин и 12 юридических лиц, осуществляющих добычу поземных вод без разрешительных документов. По всем фактам материалы направлены в областную и природоохранную прокуратуры. По количеству привлеченных в 2011 г. к административной ответственности юрлиц отдел занял 1-е место в ПФО. В рамках устранения нарушений и выполнения предписаний УР природопользователями получено 25 лицензий на пользование недрами с целью добычи подземных вод. В то же время инспекторами отдела создан реестр природопользователей, добывающих воду без лицензии, копия передана в прокуратуры для возможного принятия мер прокурорского реагирования.
В Саратовской области 24 компании ведут добычу газа при разработке месторождений. Управление на постоянной основе проводит мероприятия по контролю над объектами сжигания природного и попутного газа. По сравнению с 2009 г. потери газа уменьшились на 22%, снизились и выбросы в атмосферу. Тем не менее, по словам начальника отдела, у ряда нефтегазодобывающих предприятий наблюдается недостаточная динамика утилизации попутного газа. Всего за отчетный период отделом проведено 109 плановых и внеплановых проверок, проверено 86 хозяйствующих субъектов на территории области. По итогам проверок управления на досрочное аннулирование лицензий на право пользования недрами направлено 4 материала, 2 лицензии аннулировано.
В пределах своих полномочий осуществлял деятельность отдел надзора за водными ресурсами и земельного контроля, возглавляемый Владимиром Сыровым. И, надо сказать, отличился результатами работы. При плане 28 проверок было выполнено 74 с учетом внеплановых. Таким образом, отдел занял 1-е место в департаменте по количеству проверок. Хотя кроме того еще было проведено 20 рейдов по обследованию состояния и использования водоохранных зон рек, 18 административных расследований и рассмотрено 35 жалоб граждан. В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено 84 нарушения водного и земельного законодательств, из них устранено 73. Общая сумма наложенных штрафов в 2011 г. составила 671,6 тыс. руб., практически все суммы взысканы. Основными нарушениями были: отсутствие разрешительной документации на пользование водными объектами, несоблюдение условий водопользования. Превышение утвержденных нормативов сброса сточных вод в водные объекты выявлено у 17 предприятий, в том числе МУПП «Саратовводоканал», филиалы ГУП СО «Облводоресурс» «Красноармейский» и «Вольский», ОАО «СПЗ», ООО ПК «Вторресурсы-Балаково», ОАО НПП «Контакт», МУП «Балашовское ЖКХ».
Докладчик отметил, что в настоящее время очень остро стоит вопрос о соблюдении режима использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. В 2011 году отделом уделялось особое внимание работе, направленной на обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования. К административной ответственности привлечено 41 должностное и физическое лицо. К сожалению, несовершенство действующего законодательства не позволяет в полной мере оперативно обеспечивать беспрепятственный доступ людей к водоемам, пока это направление работы остается весьма проблемным для исполнения.
Эффективность государственного водного контроля, осуществляемого данным отделом УР, можно также оценить по снижению сбросов сточных вод и загрязняющих веществ. В результате ежегодной целенаправленной работы Росприроднадзора на Саратовском подшипниковом заводе были проведены мероприятия по выводу очистных сооружений на эффективный режим. Есть и другие положительные примеры. Общая сумма возмещения вреда водным объектам по предъявленным искам в виде строительных работ составила 4,3 млн руб. Но отсутствие до настоящего времени эффективно работающих очистных сооружений в таких городах, как Вольск, Аткарск, Хвалынск, Балашов, не позволяет оставить без внимания данную проблему. Необходимо отметить, что за негативное воздействие на окружающую среду нарушители природоохранного законодательства платят немалые суммы. Так, в бюджетную систему РФ поступило 168,5 млн руб., собранных управлением Росприроднадзора, что на 14,7% больше уровня 2010 года. Возмещение ущерба, нанесенного природе, — один из действенных способов заставить руководителей промпредприятий заботиться о чистоте окружающей среды.
Наиболее существенным достижением отдела контроля и надзора в сфере охоты, надзора за земельными ресурсами, контроля за особо охраняемыми природными территориями можно назвать отсутствие пожаров в национальном парке «Хвалынский» и федеральном заказнике «Саратовский». Отдел под руководством Александра Бородина провел 86 проверок, 77 из них — по земельному контролю. По всем фактам нарушений земельного законодательства выданы представления и предписания. Общая сумма природоохранных мероприятий, проведенных природопользователями по сохранению земель, составила 594,8 тыс. руб. В соответствии с исполнением переданных РФ полномочий в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, совместно с департаментом Росприроднадзора по ПФО были проведены 2 проверки в отношении комитета охотничьего хозяйства и рыболовства области. Выявлено 16 нарушений, ведется работа по их устранению.
В работе коллегии приняли участие и.о. прокурора Саратовской межрайонной природоохранной прокураторы Павел Кузичев и начальник отдела по надзору за соблюдением законов в сфере экономики и природоохранного законодательства прокуратуры Саратовской области Александр Баринов. В ходе заседания они высказали критические замечания, в частности о более активном привлечении к ответственности злостных нарушителей природоохранного законодательства. Анатолий Трегуб отметил, что отрицательное влияние хозяйственной деятельности предприятий и человека на природу будет всегда, а значит, перед структурными подразделениями Росприроднадзора стоит постоянная задача — снизить этот вал негативного воздействия: «Благодаря нашему участию и тем природоохранным мероприятиям, которые управление предписывает проводить природопользователям, а также применению имеющейся законодательной базы, надеюсь, мы сможем уменьшить количество нарушителей и снизить ущерб, наносимый природе. Мы все заинтересованы в качественной и эффективной работе, поэтому особое внимание инспекторского состава управления следует обратить на то, чтобы наши иски о возмещении вреда и постановления о наложении штрафов за нарушения природоохранного законодательства не отменялись судами по причине малозначительности, а принимались к исполнению».
Людмила Проворнова