Первый пошел!
За рождение первенца саратовцам дадут сто тысяч рублей?
Новая инициатива чиновников — 100 тыс. руб. за рождение или усыновление первого ребенка может вызвать не только всплеск рождаемости в стране, но и бум усыновления. Эксперты неоднократно говорили о том, что после введения материнского капитала в неблагополучных семьях увеличилось количество детей, то есть родители банально позарились на государственные деньги.
Насколько уместно «платить» за первенца и материально стимулировать родителей к усыновлению? В ситуации разбирался «МК» в Саратове».
Мотивация и стимуляция
В Госдуму РФ внесен законопроект, согласно которому семья за рождение первенца сможет получить 100 тыс. руб. Такая же сумма ожидает семейные пары, которые решатся на усыновление. Поправки предлагается внести в федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», цель документа — поддержать семьи, которые решились завести первого ребенка и таким образом в целом повысить рождаемость.
Правда, право на получение денег молодые родители будут иметь только по достижении ребенком 3 лет, то есть, если законопроект будет принят и вступит в силу с 1 января 2013 г., то первые выплаты придутся аж на 2016 г. И эти деньги, так же как и материнский капитал, можно будет потратить на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком или на накопительную часть трудовой пенсии женщины. Конечно, сумма не слишком велика, однако стоит вспомнить, что сегодня единовременное пособие при рождении составляет всего 12,5 тыс. руб. А материнский капитал выдается только за рождение второго и последующих детей, стоимость сертификата в этом году составила 387,6 тыс. руб. Правда, на днях Дмитрий Медведев пообещал ежемесячные денежные выплаты от 5 до 11 тыс. руб. семьям, в которых родился третий и последующие дети. Однако на поддержку могут рассчитывать только те регионы, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация.
Однако несмотря на актуальность инициативы она вызвала нешуточные общественные споры, которые не затихают до сих пор. Противники называют подобные новшества популистскими и непродуманными, указывая, что правильнее направить эти деньги на повышение ежемесячных пособий матерям или увеличение единовременного пособия при рождении, а не заманивать молодые семьи суммой в 100 тыс. руб., оставляя потом один на один с проблемой содержания этого ребенка. Сторонники утверждают, что лучше 100 тысяч, чем ничего, и приводят данные, согласно которым более 35% молодых российских семей не планируют рожать детей в ближайшем будущем, поскольку «не позволяет материальное положение» и в «стране неблагоприятные социальные условия».
Стоит отметить, что многие регионы, не полагаясь на государственные пособия, давно помогают семьям с детьми. На Кузбассе студенческим семьям, которые впервые стали родителями, выделяют 20 тыс. руб. из областного бюджета (мелочь, но приятно). В Самарской области работает так называемый «второй» материнский капитал: за рождение или усыновление третьего и последующих детей семьи получают 100 тыс. руб., такая же сумма выплат установлена с прошлого года в Иркутской области. В Ивановской платят вполовину меньше — 50 тыс. руб., которые так же выделяются из регионального бюджета. А вот на Алтае платят 50 тыс. только за четвертого ребенка.
В Саратовской области закон о «втором» материнском капитале вступил в силу лишь в начале 2012 г. Соответственно, первые выплаты в размере 100 тыс. за третьего и последующего ребенка саратовские семьи получат лишь в 2015 г.
Впрочем, социологи приводят невеселую статистику. Основной источник детей-сирот в России — это многодетные семьи. Когда перед не совсем благополучной, но все-таки семьей стоит денежный соблазн — не рожать или родить и получить деньги от государства, часто решаются на второй вариант. А потом этих же малышей изымают из семей с формулировкой «неисполнение родителями своих обязанностей по воспитанию ребенка». Тем не менее компенсация в 100 тыс. руб. на первого малыша автоматически отсеет неблагополучные семьи и даст шанс молодой семье, которая только планирует родить ребенка.
КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА
Ольга Аккузина, кандидат медицинских наук, главный внештатный акушер-гинеколог Саратовской области:
— Сегодня большая проблема именно с рождением первых детей, молодые пары не хотят рожать. А большинство саратовских семей имеют только одного малыша. Поэтому считаю данную инициативу очень уместной, хотя вообще, по большому счету, за рождение первого малыша нужно давать 100 тысяч, за второго — 200 тысяч и так далее. Так можно поддержать семьи, особенно те, в которых трое детей и больше, поскольку рождение третьего ребенка автоматически ставит семью на грань нищеты, даже если до этого в ней был средний доход. Опять же сумма в 100 тысяч рублей подтолкнет к рождению малыша мам-одиночек и поможет им продержаться хотя бы первое время.
Кстати, некоторые страны бывшего Союза уже взяли на вооружение подобную систему выплат. К примеру, на Украине при рождении первого ребенка власти выдают родителям сумму в размере 2,5 тыс. долл. Матпомощь при рождении второго малыша почти в два раза больше и составляет 4,6 тыс. долл., а третьего (как четвертого, пятого или последующих) — почти 10 тыс. долл. Причем, что самое важное: деньги не являются «виртуальным» материнским капиталом, как это происходит в России, а выплачиваются в течение одного-двух лет ежемесячными суммами. Почему бы российскому правительству не взять на вооружение позитивный опыт Украины — остается только догадываться. Ведь материнский капитал могут пустить в дело только треть всех семей, большинство из которых оплачивает им кредиты по жилью. Остальные же остаются в ситуации «деньги есть, но мы их никогда не увидим».
Из-под опеки
И все-таки сегодня с рождением детей в регионе настоящая беда. Какие бы позитивные отчеты ни приводили местные чиновники, статистика говорит об обратном. Как сообщили в Саратовстате, обычно семьи «переписывают» примерно один раз в шесть-восемь лет. Специалисты предложили сравнить количество домохозяйств с детьми, переписанных в 2002-м и 2010 г. Демографическая проблема оказалась налицо.
Так, в 2002 г. в Саратовской губернии семей с одним ребенком было 266 тыс., в 2010-м — уже 216. Двое детей в 2002 г. воспитывались в 106 тыс. семей, а спустя восемь лет количество ячеек общества с двумя детками уменьшилось до 81 тыс. Семей с тремя детьми также стало меньше: в 2002-м — 14 тыс., в 2010-м — 11,7 тыс., на начало 2012 г. (по данным минсоцразвития области) — 9 тыс. 954 семьи. Эксперты уверены, что ситуация будет год от года только ухудшаться, поэтому любые меры социальной поддержки уместны.
КОММЕНТАРИЙ СПЕЦИАЛИСТА
Владимир Чернобровкин, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве Саратовской области:
— Семьи, имеющие детей, необходимо материально стимулировать, поскольку у нас сегодня складывается парадоксальная ситуация. Гражданам, которые берут под опеку чужих детей, выплачиваются хорошие опекунские пособия, а тем, кто рожает своего, — копейки. Они фактически лишены поддержки, особенно молодые семьи, которые обзаводятся первым ребенком. Другое дело усыновление. Здесь существует опасение, что детей будут брать исключительно из-за денег, и такой риск довольно велик. Поэтому параллельно нужно усиливать контроль не только органов опеки, но и правоохранительных структур.
Действительно, сегодня самые солидные пособия на деток получают, к сожалению, не их кровные родители, а те, кто опекают малышей или берут из детского дома в приемную семью. К примеру, приемная семья, в которой по закону может быть от 1 до 8 детей, получает ежемесячное вознаграждение за воспитание ребенка, которое по Саратовской области составляет в среднем 18-20 тыс. руб. на семью. Плюс ежемесячное пособие на содержание: на ребенка до 7 лет — 5 тыс. 400 руб. в месяц, от 7 до 18 лет — 7 тыс. 700 руб. Но если это пособие приемные родители обязаны тратить только на малыша и в случае чего отчитываться за траты перед органами опеки, то вознаграждение (которое раньше называлось зарплатой) они вправе потратить по своему усмотрению.
Что же касается усыновителей, которым законопроект предлагает взять малыша из интерната и получить за это 100 тыс. руб., то сегодня эта категория граждан большим социальным вниманием не избалована. При усыновлении они получают единовременное пособие в 12 тыс. руб. из федерального бюджета и около 10 тыс. — из областного. И на этом все. Поэтому вовсе не удивительно, что многие эксперты считают 100 тыс. руб. за усыновление большим соблазном.
Получили? Распишитесь!
Впрочем, есть и совершенно противоположное мнение, что никакая денежная помощь не в состоянии увеличить количество усыновленных малышей.
— Я считаю, что усыновление невозможно простимулировать деньгами, в этом просто нет смысла, — говорит Галина КАЛЯГИНА, начальник отдела опеки и защиты прав несовершеннолетних министерства образования Саратовской области. — Поскольку люди, которые решились на усыновление, прошли все: и многолетнее лечение, и дорогостоящее ЭКО. Им нужен ребенок, а не деньги. Могу отметить, что в Пензе работает программа по материальному стимулированию усыновителей, несколько лет назад из областного бюджета им платили 100 тыс. руб. Но мы смотрели статистику: доля усыновителей после введения этой меры практически не увеличилась.
Сегодня в Пензенской области выплаты за усыновление малыша выросли: родители получают уже 225 тыс. 780 руб.
КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА
Ольга Коргунова, председатель правления Саратовского благотворительного фонда «Савва»:
— Конечно, 100 тыс. руб. за рождение и усыновление малыша — неплохая идея. Но не исключены злоупотребления, поскольку для многих людей 100 тысяч — огромная сумма, и они уверены, что деньги никогда не закончатся. Поэтому с моей точки зрения было бы правильнее наладить адресную помощь, которой у нас сегодня нет. То есть выявлять нуждающиеся семьи и оказывать материальную помощь адресно, вот тогда от таких мер поддержки будут результаты. Назначение пособия всем, кто родит или усыновит первенца, больше похоже на обычный популизм: мол, смотрите, мы поддерживаем семьи с детьми. А ведь немало семей, усыновляющих малыша, вовсе не нуждаются в помощи от государства: у них стабильное материальное положение, хорошие заработки, они давно готовились к усыновлению и 100 тысяч для них не принципиальны. Так почему бы не отдать эти деньги тем, кто действительно в них нуждается? Кто родил малыша и проживает в съемном жилье, потерял работу или перенес тяжелое заболевание и сейчас не может трудиться в полную силу?
Удивительное дело: как только поднимается тема бедственного положения семей с детьми, политики сразу же переходят на макроэкономические вопросы, предлагая решить проблемы одним махом при помощи энной суммы денег. Забывая о том, что в стране не хватает детских садов, образование переходит на платные рельсы, а цены на продукты питания, одежду и услуги ЖКУ растут буквально на глазах. Власть имущим выгоднее дать денег и отмахнуться, нежели подойти к решению демографических проблем комплексно.
СПРАВКА МК
В Саратовской области проживает 11 тысяч 981 многодетная семья. Из них почти 10 тысяч — с тремя детьми, полторы тысячи — с четырьмя. 325 семей воспитывают пять детей, 108 семей — шесть, 41 семья имеет семерых детей, 17 семей — восьмерых, 5 семей воспитывают девять детей и 4 семьи — десять и более.
Ирина Лихоман
