Погорельцев призвали стать беднее

Ожоги на душе

О пожарах на улице Киселёва в июне прошлого года известно не только в Саратове. Жильцы сгоревших домов обращались во все мыслимые и немыслимые инстанции, в итоге направили письмо президенту России. Они пришли к убеждению, что объекты старого жилищного фонда целенаправленно уничтожаются путём поджогов. При этом люди сообщали, что к ним ранее поступали предложения о переселении «на выгодных условиях». То есть налицо продолжение истории так называемых «коммерческих поджогов» с целью очистки территории, истории, которая периодически — как, например, в 2005-м и 2008 гг., становилась одной из главных тем саратовской прессы и занимала умы жителей города. 

Наша читательница Нина КОРНИЕНКО тоже из числа погорельцев с улицы Киселёва. Она так же, как и все, считает, что её квартиру в доме № 49 по этой улице сожгли злоумышленники, хотя никаких официальных доказательств тому нет. Но не это обстоятельство привело её в редакцию. По непонятным ей причинам, 64-летняя женщина вместе с дочерью и 11-летней внучкой оказались единственными из жильцов дома, пострадавших на пожаре и оставшихся без крова, кому было… отказано в помощи со стороны муниципальной власти. 

— В нашем дворе от огня пострадал только один дом на три квартиры, где жила я с дочкой и внучкой, и две семьи соседей, — рассказывает о своём несчастье Нина Георгиевна. — Я прожила там около сорока лет. Наш сгоревший дом — муниципальная собственность, а не частное владение. Поэтому, честно говоря, первое время я наделась, что его можно будет восстановить. Это было бы реальностью, если бы выделили средства. Но, увы... 

Нина Корниенко — ветеран труда Саратовской области, вдова, её муж скончался 12 лет назад. На пенсии продолжает работать, тем более теперь материальное положение семьи из двух женщин и девочки резко осложнилось — ведь надо снимать квартиру. 

— Вместе с домом сгорело всё, что я наживала десятилетиями — мебель, техника, одежда. В свои 64 года я оказалась на улице в халате и тапочках. Помощь от власти? До сих пор мы её не дождались. Хотя сначала была надежда, и небезосновательная. 

17 июля 2015 г., полтора месяца спустя после беды, состоялось заседание межведомственной комиссии, на которой было вынесено заключение, что дом № 49 по улице Киселёва для проживания непригоден. Администрация муниципального образования «Город Саратов» на основании этого приняла соответствующее решение. Из него следовало, что согласно Жилищному кодексу Российской Федерации погорельцам должно было быть предоставлено помещение для проживания. Причём площадью не менее занимаемого ранее (статья 89 ЖК РФ) — то есть 57,5 кв. м. И не позднее чем в течение трёх месяцев, минуя всякие очереди (статья 57 ЖК РФ). 

Причём предоставить помещение должен был комитет по управлению имуществом Саратова, а на администрацию Кировского района, где произошёл пожар, возлагалась обязанность взять ситуацию под контроль, чтобы не произошло самовольного заселения пострадавшей квартиры. Ни хозяевами, ни кем-то ещё. 

Определённые законом три месяца давно прошли. Семья Нины Корниенко продолжала платить за съёмную квартиру и думала, как жить дальше. Жилья на горизонте не предвиделось.

— Подсказка неожиданно последовала не откуда-нибудь, а из администрации Кировского района, — говорит Нина Георгиевна. — Там ко мне отнеслись с сочувствием и с пониманием. Сказали, что в нашем положении лучше всего обратиться в суд с иском к городской администрации, ну и заодно к районной, то есть к ним же самим. Заверили, что решение будет однозначно в нашу пользу — и в первой, и в апелляционной инстанции, если до неё дойдёт дело. Дескать, такие решения в пользу пострадавших от пожаров и прочих стихийных бедствий в судах «как блины пекут». И тогда у нас на руках будут все козыри: если и не предоставят в кратчайший срок жильё, то должны будут дать компенсацию и мы сможем сами купить крышу над головой. 

Корниенко подала в суд — вместе с ней истцом выступала дочь. Почти одновременно то же самое сделали обе семьи соседей. Рассматривали дела по искам хотя и не в один день, но с небольшим разрывом во времени. И решения в первой инстанции — то есть в Кировском районном суде, действительно, оказались абсолютно одинаковыми — однозначно в пользу истцов. А вот потом... 

Социальное право «в условиях рыночной экономики»

Решение Кировского районного суда от 13 апреля 2016 г. не оставило у Нины Корниенко, её дочери и внучки никакого сомнения в том, что закон и власть на их стороне и готовы защищать их интересы: «…Поскольку решение о признании жилого помещения непригодным для проживания принималось органами местного самоуправления… предоставление жилых помещений из муниципального жилищного фонда относится к компетенции органов местного самоуправления». 

…Доводы ответчика, что истцы не состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем в иске необходимо отказать, не основаны на законе, поскольку ч. 2 ст. 57 ЖК РФ закреплено право на вне­очередное обеспечение социальным жильём граждан, жилые помещения которых, занимаемые на праве собственности или социального найма, признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, причём независимо от факта их постановки на учёт.  

Последнее утверждение суда особенно важно, поскольку в нём дана оценка обстоятельству, которое впоследствии будет истолковано в прямо противоположном смысле. 

В итоге районный суд решил: «…Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Корниенко Н. Г., КОЗЛОВОЙ А. В. (дочери. — Авт.) благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 57,5 кв. м в черте г. Саратова, отвечающее установленным требованиям. 

Казалось бы, всё ясно. Но вот пришло время рассмотрения гражданского дела в областной судебной инстанции, куда поступила апелляция от ответчика — городской администрации.

— Я в областной суд прийти не смогла, там была моя дочь, — говорит Нина Георгиевна. — Хорошо, что меня не было, иначе со мной могло бы что-то случиться — инфаркт или инсульт. Дочь, услышав решение, не смогла сдержать слёз. В качестве «утешения» судьёй ей была сказана странная фраза: «Раньше надо было думать». О чём думать? О том, как не допустить поджога своей квартиры? Или о том, чтобы получить статус малоимущей семьи? Именно это, к нашему изумлению, и оказалось камнем преткновения.

Апелляционное определение Саратовского областного суда от 26 июля 2016 г. повергло в шок семью погорельцев, и без того подавленных свалившимся на них несчастьем. Оказывается, выводы районного суда «основаны на неправильном применении норм материального права» и никакого жилья им не полагается. Недостаточно оснований для его предоставления. 

Отсутствие иных жилых помещений у истцов, кроме сгоревшей квартиры, которая, кстати, в решение суда названа «спорной», признано доказанным. Но это не основание для того, чтобы признать семью Корниенко нуждающейся в предоставлении жилья. Что касается «спорности» уничтоженной огнём квартиры, то, судя по всему, это выражение появилось в связи с тем, что дом, в котором она расположена, до того как сгореть, не был включён в программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах». Ну, а пожары программой тем более не были предусмотрены. 

В апелляционном определении больше всего обращает на себя внимание абзац, в котором даётся истолкование закреплённого Конституцией РФ права на жилище для каждого гражданина нашей страны. В документах суда эта конституционная гарантия рассматривается следующим образом: «В условиях рыночной экономики (!) граждане Российской Федерации осуществляют данное право в основном самостоятельно (!), используя различные способы, обязывая органы государственной власти создавать для этого условия. Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильём с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства».

Смысл сказанного в том, что поскольку семья Нины Корниенко не стояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., когда вступил в действие ЖК РФ, то нуждающимися их считать нельзя. А поскольку Нина Георгиевна получает ветеранскую пенсию да ещё и трудится на нескольких работах, то к малоимущим слоям населения России её семью тоже отнести нельзя. Отсюда вывод: никакой помощи от государственной и муниципальной власти ей не положено. Вот такой получается правовой парадокс. 

Ситуация становится ещё более загадочной, если учесть, что две другие семьи из того же сгоревшего дома по улице Киселёва… признаны нуждающимися в получении жилья, их иски удовлетворены. Разгадка довольно проста: они ещё до пожара и до 1 января 2005 г. добились признания своих квартир аварийными и встали в очередь на улучшение жилищных условий. Поэтому теперь в суде с них никто и не потребовал справки о «малоимущности». Ну, а квартира, где жила Корниенко, хотя и расположена в том же доме, аварийной не являлась.  

«Разрушать квартиру и бросать работу»

В этом теперь видит Нина Корниенко путь к реализации своих социальных прав гражданина России. 

— Я не нуждалась в улучшении жилищных условий, потому что всегда заботилась о своей квартире, благоустраивала её, вовремя делала ремонт, не жалея средств. Кстати, и после пожара я вынуждена была отдавать банковский кредит, который взяла на проведение ремонта. Многочисленные обращения в нашу контору ЖЭУ, или как оно теперь называется, ни к чему не привели, пришлось решать проблему самой, нанимать бригаду ремонтников. Теперь выясняется, что всё это было моей ошибкой! Надо было довести жильё до аварийного состояния, полностью разрушить и получить право встать в очередь «на улучшение жилищных условий». А меня мои условия, созданные своими руками, вполне устраивали. 

Другой своей ошибкой Нина Георгиевна теперь считает то, что она всегда стремилась трудиться, чтобы обеспечить своим близким достойный уровень жизни. Работала в нескольких местах, не жалея сил и здоровья. По логике суда, ей надо было поступать наоборот. 

— Получается, что в нашей стране надо стать нищим, чтобы получить хоть какие-то правовые гарантии. Для меня, прожившей жизнь в труде, этих гарантий не существует. А я никогда и мысли не могла допустить, что мои дочь и внучка будут жить в нищете, — теперь за это расплачиваюсь. 

По словам нашей читательницы, если бы её семья получила материальную помощь сразу после пожара, квартиру можно было бы восстановить путём ремонта. Теперь, когда прошло больше года, об этом приходится забыть — сгоревшее здание дома окончательно разрушено. Пока семья Корниенко там прописана и их больной вопрос никак не решён, никто не может начать на этом месте новое строительство. Получается, что земля в самом центре Саратова пустует, превратившись в зону бедствия, где жить нельзя. 

Нина Георгиевна продолжает борьбу за свои права: уже обращалась в Администрацию Президента России, но пока и это ни к чему не привело. О дальнейшем развитии ситуации мы расскажем в следующих номерах нашей газеты.