Долг с девятью нулями
Что оставит в наследство Павел Ипатов?
Зампред областного правительства Алексей ЩЕРБАКОВ на публичных слушаниях по формированию бюджета области на 2012 год заявил, что уменьшить долг области в следующем году не получится, напротив, придется занять еще 3 миллиарда рублей. При этом в октябре 2011 г. уже объявлен конкурс на заимствование еще 1,2 млрд рублей.
Если учесть, что долги Саратовской области (по данным официального сайта Министерства финансов РФ) составляют на 1 сентября 2011 г. более 26 миллиардов рублей, получается, что к концу 2012 года должны будем 30 миллиардов. Следующему губернатору придется брать область с таким вот «приданым».
Обещания и предсказания
Губернатор Павел ИПАТОВ, общаясь с журналистами, уже занялся мрачными предсказаниями упадка экономики страны после выборов и пообещал сократить социальные расходы.
А ведь было время, и совсем недавно, когда он говорил другие вещи. В апреле 2011 г., выступая с отчетом перед областной думой, губернатор заявил: «Считаю, что сегодня эти долги нужно возвращать. Для этого есть среднесрочная программа правительства области. До 2016 года государственный долг должен быть уменьшен как минимум в два раза. Не должно быть никаких дополнительных заимствований начиная с этого года». И его заместитель в правительстве Алексей Щербаков вторил шефу. В июле 2011 г., выступая в той же думе, он говорил, что «на 1 января 2012 года предельный объем госдолга должен составить 22,9 млрд рублей». Как-то некрасиво выходит. Обманули?
Получается, что именно этим закончились настойчивые попытки областных депутатов добиться от правительства внятной программы сокращения долга области. С апреля депутаты постоянно требовали от губернатора такой документ. Не добились. А вместо сокращения долга получили его увеличение. Понятно, что облдепы постоянно по политическим мотивам клюют губернатора по поводу и без. Но в случае с долгом их критику нельзя назвать огульной.
Что будет в 2015 году?
Как теперь Ипатов будет выполнять свое обещание сократить долг в два раза, я не понимаю. В 2012 г. долг не только не сократится, а еще и вырастет. За 2013-2014 гг. придется сократить долги области на 15 миллиардов? С трудом можно себе представить. Похоже, к моменту окончания губернаторских полномочий Павла Леонидовича долги могут еще и вырасти. В свое время при Дмитрии Аяцкове депутаты шумели о недопустимости долгового бремени в 5 миллиардов рублей. А сейчас — 30 миллиардов на носу. Депутат областной думы, видный юрист Александр ЛАНДО уверяет: «Те долги, которые мы накопили, это худшие показатели по России».
Как сократить долги
В 2012 году сократить задолженность не получится — выборы. Президентские, затем областные. Можно с большой вероятностью предсказывать, что социальные обязательства бюджета, скорее, вырастут. Но и в принципе Саратовской области крайне сложно рассчитаться с долгами — источников для этого просто нет.
Сокращение социальных расходов, составляющих почти 70% расходной части областного бюджета? Павел Леонидович, нереальное предложение. Уровень жизни в регионе и так очень низкий, среднедушевые доходы, по данным облстата, 11,03 тыс. руб. в первом полугодии 2011 г. Для сравнения: в Нижегородской области — 16,37 тыс. руб., в Ульяновской — 13,23 тыс. руб., в Самарской — 19,44 тыс. рублей. По данным официального сайта ПФО, по доходам жителей Саратовская область занимает 11-е место в округе (из 14). А по бюджетному обеспечению на душу населения (20,63 тыс. руб.) вообще последнее, 14-е. Куда еще сокращать социальные расходы бюджета?
Сокращение расходов на чиновничество, о котором любит говорить губернатор? В 2004 г. на содержание областного правительства требовалось 0,7 млрд рублей, в 2011 г. — 1,5 млрд рублей. Где сокращение? И много ли тут насокращаешь? Ведь по закону Мерфи, каждое сокращение штатов и расходов на чиновников приводит к их увеличению.
А больше, собственно, сокращать нечего. Единственный способ сократить долги — увеличить доходы. Депутат областной думы, бывший спикер Павел Большеданов — один из немногих, кто вдруг заговорил об этом: «Для решения проблемы госдолга в первую очередь нужна программа, первая составная часть которой была бы посвящена увеличению доходов областного бюджета».
И вот тут у Саратовской области большие проблемы. Внятной стратегии развития региона за все годы управления Павла Ипатова так и не появилось. Объективные показатели по данным ПФО указывают на полный крах экономической политики правительства, понимаемой как управление ростом. По объему инвестиций в основной капитал на душу населения область занимает 13-е место в ПФО, по объему розничной торговли — 11-е, по густоте автомобильных дорог с твердым покрытием — 11-е. То есть ни инвестиций, ни инфраструктуры, ни доходов населения, ни торговли — у нас ничего нет. И при этом долгов выше крыши, а бюджетная обеспеченность на душу самая плохая. И за счет чего прикажете увеличивать доходы?
Пример Белгородчины — для дураков наука?
Две беды у России — дураки и дороги. С дорогами в Саратовской области настоящая беда, с людьми недостаточно умными у власти, видимо, вообще северный пушной зверек. По-другому не скажешь, глядя на то, как мы умудряемся профукивать наши преимущества и нищать, в то время как некоторые умные соседи, не имеющие ни ресурсов, ни географического положения, ни кадров нашей области, уверенно идут к подъему.
Отличный пример для подражания саратовским чиновникам — Белгородская область. Губернатор Евгений Савченко руководит ею с 1993 года, но что еще важнее — не просто руководит, а жестко и целенаправленно осуществляет стратегию превращения своей маленькой области (население Белгорода — 340 тысяч) в одного из лидеров роста в России. И ему это удалось. Если в середине 90-х о Белгородской области никто и не вспоминал, то сегодня регион входит в число самых успешно развивающихся в стране.
Валовый региональный продукт маленькой Белгородской области (в три с лишним раза меньше Саратовской по площади и всего 1,5 млн населения против 2,7 млн саратовских) — почти 300 млрд рублей (2010 г.), тогда как у нас — 240 млрд рублей. На душу населения совсем некругло выходит — 208 тысяч белгородских против 124 тысяч саратовских. У нас гордятся «уникальным проектом» — свинокоплексом на 7 тысяч голов под Хвалынском. В Белгородской области построен и успешно работает «Свинокоплекс Короча» на 2 МИЛЛИОНА голов свиней. Автомобильных дорог на 1000 кв. км в Белгородской области — 242 км против 114 км в Саратовской. Белгородский национально-исследовательский университет пользуется полной поддержкой губернатора и является составной частью инновационной экономики, которую Савченко пытается развивать в своем регионе. Старооскольский городской округ и Яковлевский район Белгородской области признаны в ЦФО территориями профессионального управления, благоприятными к инвесторам и свободными от коррупции. У нас о таком даже не слышали. И так по всем показателям. Саратовская область по сравнению с Белгородской — отсталая дыра. А ведь когда-то были одной из самых успешных губерний Российской империи и «столицей Поволжья».
Возникает единственный вопрос — почему?
По нашему мнению, единственная причина — мягко говоря, некомпетентные у власти. Пока Савченко и его команда упорно и кропотливо вытаскивали Белгородчину на вершины роста в России, у нас элиты грызлись между собой, а вместо разумной стратегии в экономике власть занималась прожектерством — вроде возведения в Балакове металлургического комбината при отсутствии в регионе как металлургов, так и металла. Успех в большом деле определяется прежде всего правильным стратегическим решением. Пока Саратовщина плыла без руля и без ветрил, Белгородчина сделала ставку на создание современного индустриального сельского хозяйства и инновации. На сайте правительства Белгородской области висит стратегия развития до 2020 г. При всей формальности этого документа нетрудно заметить, насколько четко он проработан и стратегически выверен. А главное — эта стратегия планомерно осуществляется. У нас о стратегии только говорят много лет, на практике ее нет и не было.
Что впереди?
Предположим, в 2015 году или раньше в Саратовской области прекратится война элит, появится вменяемое, грамотное руководство, бизнес, общество, власть и наука вместе возьмутся за подъем региона. Но и в этом случае накопленный Ипатовым долг будет камнем висеть на ногах области, препятствуя любым усилиям вытащить ее из упадка. Опасность «результатов» экономической политики Ипатова в том, что она еще долго будет давать о себе знать. Уже ясно, что с долгами нам скоро не рассчитаться. Ипатов уйдет. А расплачиваться придется жителям области. Следующий комментатор губернаторской деятельности Василий Синичкин, депутат областной думы: «Я не вижу перспективы, чтобы мы могли эти деньги отдать. Их просто нет. Мы область загнали лет на 20-25, и спасти область от этого финансового кризиса способно только чудо».
ЦИФРА НЕДЕЛИ
1 миллиард долларов — примерно такой долг будет у Саратовской области, когда в следующем году текущий долг в 26 000 000 000 рублей превратится в 30 000 000 000 — цифру уже с десятью нулями.
Дмитрий Чернышевский, Людмила Воронкова
